Program evaluation use and its mechanisms: The case of Cohesion Policy in Polish regional administration

This article discusses evaluation use in the area of EU operational programs implemented by Polish regional administration, which is an uncharted territory. The analysis is based on the assumption that evaluation is a long-term process producing a stream of knowledge that supports management decisions throughout a program’s lifetime. Three cases of regional programs, their managing authorities and 44 evaluation studies completed by them between 2007 and 2012 were analyzed. The degree of evaluation use was found unsatisfactory and limited to minor modifications of the implementation process. The main barrier to the evaluation use was poor quality of evaluation studies, obvious and insignificant conclusions, reports missing answers to key questions. That resulted from other problems: incompetence of evaluators and inappropriate research methodologies.

Artykuł omawia słabo dotychczas rozpoznaną kwestię wykorzystania ewaluacji w regionalnych programach operacyjnych wdrażanych przez polskie województwa. Analizę problemu poprzedziło założenie, iż ewaluacja jest długofalowym procesem produkującym strumień wiedzy wspierającej zarządzanie programem na wszystkich jego etapach. Na potrzeby badania zrealizowano trzy studia przypadków – programów regionalnych, instytucji nimi zarządzających i 44 ewaluacji zrealizowanych przez nie w latach 2007–2012. Wyniki wskazują na niski poziom wykorzystania ewaluacji, skutkującego jedynie drobnymi zmianami w procesie wdrażania. Bezpośrednimi barierami wykorzystania ewaluacji okazały się: niska jakość badań, oczywiste i mało znaczące wnioski, brak odpowiedzi na kluczowe pytania badawcze. Te z kolei wynikały z: braku kompetencji ewaluatorów oraz niewłaściwej metodyki badań.