Ustrój wewnętrzny Centralnego Komitetu Wykonawczego w okresie obowiązywania konsttucji ZSRR z 1924 r.

Период действия .первой конституции СССР (1924— 1936) характерен многими интересными н оригинальными юридическими решениями и решениями, относящимися к государственному строю. Предпринимая попытку определения принципов, управляющих внутренней структурой Верховного Совета СССР, необходимо о братиться к тем учреждениям, которые были результатом тогдашнего советского парламента - Центрального Исполнительного Комитета. Общее предположение организаций высших представительных органов, в период действия конституции СССР от 1924 года, сводилось к тому что высшим органом был Съезд Советов СССР, а в период между съездами — Центральный Исполнительный Комитет, состоявший из Совета Союза и Совета Национальностей (ст. 8 конституции). В связи с тем одной из самых существенных юридических, и относящихся к государственному строю, проблем для советского законодателя было определение принципов структуры верховного представительного органа. Двухпалатный представительный орган в СССР, по сравнению с существующими досихпор учреждениями, представлял собой весьма новое явление. Первая советская конституция — Основные положения РФССР от 10 июля 1918 года - не создала отдельной палаты представляющей интересы национальностей, входящих в состав этого государства. Концепция двухпалатного органа, по постановлению конституции от 1924 года, была в некоторой степени результатом эволюции взглядов большевитской партии относительно гаранта суверенного равенства субъектов федерации. Совет Союза избирался Съездом Советов СССР из числа представителей союзных республик пропорционально к числу населения каждой республики. В соответствии с постановлениями конституции от 1924 года Совет национальностей со здавался из числа представителей союзных и автономных советских социалистических республик, т. с.: по пять Представителей для каждой из них и по одному представителю для автономных областей РФССР (ст. 15 конституции). Принцип равноправия палат создавал необходимость установления системы соответствующих гарантов, носящих характер правового института, обеспечивающих надлежащую и согласную с конституцией реализацию принципа равноправия палат в практике законодательного собрания. В такой ситуации о собое значение имел порядок создавания законов, как-будто исполняющий роль „критерия" соблюдения равноправия субъектов федерации. Создавание внутренних органов парламента является одним из основных факторов обусловливающих правильную реализацию задач, поставленными перед высшим представительным органом. Что касается парламента, носящего характер сложной структуры (двухпалатного или многопалатного), рядом с внутренними органами общего собрания встречаемся с такими учреждениями в отдельных палатах. Функцию руководящего органа Центрального Исполнительного Комитета выполнял Президиум. Конституция СССР от 1924 года не устанавливала существования комиссий в верховном органе власти — Центральном Исполнительном Комитете СССР. Отсутствие постановлений, касающихся комиссий, в основных положениях нельзя, однако, считать запретом их создавания, доказательством чего может служить конституционная практика в 1924-1936 годах. Внутренним органом парламента - которого не называла ни конституция от 1924 года, ни Закон от 1923 года относительно Центрального Исполнительного Комитета - был создан в 1926 году Секретариат Центрального Исполнительного Комитета СССР. .