Praktyka orzecznicza sądów administracyjnych w zakresie spraw dotyczących sztucznego tworzenia warunków do przyznania płatności przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa

Z treści rozporządzenia nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich wynika, że prawo unijne nakłada na Komisję Europejską i państwa członkowskie obowiązek badania, czy środki z budżetu Unii są wykorzystywane zgodnie z ich przeznaczeniem. Państwa członkowskie UE zobligowano do prowadzenia postępowań sprawdzających, czy nie zostały stworzone sztuczne warunki w celu uzyskania korzyści sprzecznych z celami wsparcia. Podstawą takich działań były przepisy określone w rozporządzeniu nr 73/2009 oraz w rozporządzeniu nr 65/2011. Analogiczne rozwiązania zostały zawarte w aktualnie obowiązujących rozporządzeniach Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1306/2013 oraz 1307/2013. W artykule autor podjął próbę zdefiniowania pojęcia sztucznego tworzenia warunków do przyznania płatności, a także przedstawił stany faktyczne i prawne spraw, które pozwoliły nie tylko zobrazować sam proceder wyłudzania płatności, ale także wskazać skomplikowany i zawiły charakter postępowań prowadzonych na poziomie administracyjnym i sądowo-administracyjnym.

It transpires from Council Regulation (EC, EURATOM) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European Communities financial interests (OJ L 312, 23.12.1995, p. 1–4, as amended) that EU law requires the European Commission and the Member States to examine whether funds from the EU budget are used as intended. EU Member States are obliged to conduct verification proceedings whether artificial conditions have not been created required for obtaining benefits which contradict the objectives of such support. The basis for the aforementioned activities were provisions of Council Regulation (EC) No 73/2009 and Commission Regulation (EU) No 65/2011. Similar solutions are included in the Regulations of the European Parliament and of the Council (EU) No 1306/2013 and 1307/2013 currently in force. In this article, the author makes an attempt to define the term ‘artificial creation of the conditions required for obtaining payments’ as well as to present the facts and legal status of cases in question, in order to not just illustrate the practice of payment extortion but also indicate the complex and complicated nature of proceedings carried out by administrative authorities and courts.