Wpływ planowanej reformy wspólnej polityki rolnej na możliwości kształtowania systemu wsparcia bezpośredniego na poziomie krajowym

W wyniku planowanej reformy wspólnej polityki rolnej (WPR) nastąpi zmiana unijnych ram prawnych, wyznaczających zakres decyzyjności państw członkowskich Unii Europejskiej (UE) w odniesieniu do systemu wsparcia bezpośredniego dla rolników. Podstawowym celem opracowania jest ustalenie, na ile nowe ramy prawne w postaci zaproponowanej przez Komisję Europejską umożliwiają Polsce jako państwu członkowskiemu UE wdrożenie systemu płatności bezpośrednich w kształcie zbliżonym do dotychczasowego. Przeprowadzona analiza porównawcza obecnie obowiązujących i projektowanych przepisów pozwoliła na identyfikację odpowiedników poszczególnych elementów obecnego systemu wsparcia bezpośredniego w nowym systemie, wskazanie różnic między nimi i ocenę znaczenia tych różnic. Na jej podstawie wyciągnięto kilka wniosków w sprawie planowanej reformy WPR, które dotyczyły zakresu decyzyjności państw członkowskich w obszarze kształtowania systemu wsparcia bezpośredniego i kierunków wykorzystania środków I filaru WPR. Stwierdzono m.in., że projektowane przepisy dają Polsce możliwość wdrożenia po 2020 roku systemu wsparcia bezpośredniego w kształcie bardzo zbliżonym do obecnie stosowanego, a – w przypadku dążenia do utrzymania status quo – najistotniejsze, wymuszone reformą zmiany dotyczyłyby systemu dla małych gospodarstw oraz mechanizmu zmniejszania płatności.

The planned reform of the Common Agricultural Policy (CAP) will change the legal framework determining the scope of decisions made by the European Union Member States in the fieldofthe direct payments scheme for farmers. The main goal of this study is to determine to what extent the new legal framework proposed by the European Commission will enable Poland to implement the direct payments scheme in a similar form to the current one. The comparative analysis of the current and planned regulations enabled the identification of equivalents of individual elements of the current direct payments scheme in the new scheme, to indicate differences between them and to assess the significance of these differences. The analysis led to conclusions about the planned reform of the CAP. They concerned the scope of decisions that the Member States could make about the direct payments scheme and the structure of using the funds from the first pillar of the CAP. The analysis showed that the proposed regulations will enable Poland to implement the direct support scheme after 2020 in a very similar form to the one that is used currently. If there are attempts to maintain the status quo, the most important changes enforced by the reform will affect the scheme for small farms and the mechanism of reducing payments.