Ograniczenia swobody świadczenia usług w prawie Unii Europejskiej

Swoboda świadczenia usług, jest jedną z czterech fundamentalnych zasad stanowiących podstawę europejskiego prawa gospodarczego, a co za tym idzie stanowiącą podstawowy element kształtujący jednolity, unijny rynek. Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej określa zakres ochrony jaką zapewnia ta swoboda oraz podstawowe reguły dotyczące stosowania tej wolności w praktyce. Jednak na przestrzeni lat orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej wytworzyło i uszczegółowiło te zasady.Swoboda świadczenia usług, w Traktacie o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej przybrała formę zakazu wprowadzania ograniczeń w funkcjonowaniu rynku usług. Jednak zakaz ten nie ma charakteru absolutnego i umożliwia wprowadzanie takich regulacji, które stanowią bariery w swobodnym przepływie usług. Część przesłanek usprawiedliwiających wprowadzanie ograniczeń swobody świadczenia usług wprowadza sam Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Pierwsza z nich to wyłączenie spod zakresu wolności, usług związanych z wykonywaniem władzy publicznej. Mimo trudności z prawidłowym sformułowaniem czym jest wykonywanie władzy państwowej, przesłanka ta znajduje szerokie zastosowanie w praktyce. Rozwiązanie takie również ma na celu ochronę istotnych wartości dla danej społeczności oraz zapewnienie prawidłowego funkcjonowania państwa i wymiaru sprawiedliwości. Kolejny artykuł Traktatu pozwala na istnienie ograniczeń swobody świadczenia usług jeżeli ograniczenia te mają na celu zapewnienie bezpieczeństwa publicznego, porządku publicznego oraz prawidłowej ochrony zdrowia publicznego. Powyższe przesłanki ze względu na ich wyjątkowy charakter należy interpretować jak wszystkie wyjątki w sposób zawężający. Jednak dzięki temu, iż ich źródło znajduje się w Traktacie pozwalają one na uzasadnianie dyskryminacji zarówno pośredniej jak i bezpośredniej czyli takiej, która odnosi się do obywatelstwa.Orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej wykształciło dodatkową kategorię przesłanek, które mogą uzasadniać wprowadzane ograniczenia, nazywaną nadrzędnym interesem publicznym. Ochrona interesów konsumentów, ochrona pracowników, zapewnienie spójności systemu prawnego, zachowanie narodowego dziedzictwa kulturowego czy ochrona środowiska to jedne z tych wartości, które po spełnieniu dodatkowych kryteriów mogą stanowić podstawę ograniczenia. Kategoria nadrzędnego interesu publicznego nie ma podstaw w Traktacie dlatego nie pozwala na usprawiedliwianie ograniczeń mających charakter dyskryminacji bezpośredniej. Pozwala natomiast na uzasadnianie restrykcji o charakterze dyskryminacji pośredniej a także takich regulacji, które nie są dyskryminacyjne, a więc stosuje się je do wszystkich bez względu na państwo pochodzenia, ale mimo to regulacje te utrudniają lub nawet uniemożliwiają korzystanie ze swobody świadczenia usług. Ograniczenia te ponadto muszą zostać obiektywnie uzasadnione, być proporcjonalne do celu jakiemu służą oraz muszą być niedostatecznie chronione w państwie pochodzenia usługodawcy. Prawo Unii Europejskiej ustanawia więc regulacje, która pozwalają chronić zarówno interesy usługodawców i usługobiorców, zapewniając im jak najszerszy zakres ochrony zapewnianej przez traktatową swobodę świadczenia usług. Z drugiej strony tworzy system usprawiedliwionych wyjątków, pozwalających państwom członkowskim, zgodnie z zasadami racjonalności, chronić interesy swoje i swoich obywateli.

Free movement of services is one of fundamental principles representing underpinning European of economic law a hence is the key element shaping uniform, an EU market. The Treaty on the Functioning of the European Union defines the scope of protection afforded by this freedom and the basic rules for the application of this freedom in practice. However, over the years, the Court of Justice of the European Union has created other rules.Free movement of services in the Treaty on the Functioning of the European Union took the form of prohibition of restrictions on the functioning of the market. However, this prohibition is not absolute and allows the introduction of such regulations that are barriers to the free movement of services.Some reasons to justify the imposition of restrictions on freedom to provide services introduced by the Treaty on the Functioning of the European Union. The first is the exclusion from the scope of the freedom of services related to the exercise of public authority. Another article of the Treaty allows for the existence of restrictions on freedom to provide services if these restrictions are designed to ensure public safety, public order and the protection of public health. Those conditions because of their unique character is to be interpreted as all exceptions in a restrictive way. However, due to the fact that the source is in the Treaty they allow the justification of discrimination, both indirect and direct or one that refers to a nationality.Court of Justice of the European Union has developed an additional category of evidence which may justify restrictions, called the overriding public interest. For example: protecting the interests of consumers, protection of workers, to ensure consistency of the legal system, cultural heritage preservation and environmental protection is one of those values.European Union Law establishes rules so that can protect the interests of both providers and customers, providing them with the widest scope of protection afforded by the treaty the freedom to provide services. On the other hand, creates a system of justified exceptions, allowing Member States, in accordance with the principles of rationality to protect the interests of its citizens.