Tytuł pozycji:
Postępowanie w przedmiocie zwrotu dofinansowania otrzymanego ze środków europejskich w ramach Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 z wyłączeniem Osi 2
W pracy przedstawiona została tematyka odzyskiwania dofinansowania otrzymanego ze środków europejskich wykorzystanego z naruszeniem procedur w ramach procedury administracyjnej. Tematyka ta jest szczególnie interesująca i istotna zwłaszcza dziś ze względu na specyfikę wdrażania MRPO, gdzie najpierw mamy do czynienia z etapem wyboru projektu, potem kontraktowania oraz realizacji, a następnie kontroli i zależnie od jej wyników, ewentualnym obowiązkiem zwrotu środków. Obecnie środek ciężkości w rozważaniach nad wykorzystaniem środków europejskich przeniósł się właśnie na problematykę zwrotu dofinansowania otrzymanego z tych środków. Zarówno przed IZ RPO, jak i przed WSA pojawiają się coraz to nowe problemy związane z ta procedurą wymagające rozstrzygnięcia. Problematyka ta jest stosunkowo nowa i nie ma jeszcze ukształtowanego orzecznictwa w tym zakresie, a dotychczasowe wyroki wskazują na rozbieżne stanowiska poszczególnych WSA.W pracy omówiono przede wszystkim procedurę wydawania decyzji administracyjnej, z uwzględnieniem postępowania wyjaśniającego oraz ze szczególnym naciskiem na problematykę podejmowania rozstrzygnięć przez organ kolegialny i ich podpisywanie. Scharakteryzowano także procedurę odwoławczą z uwzględnieniem charakteru wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W pracy omówiono także charakter środków europejskich dostępnych w ramach MRPO, scharakteryzowano RPO i MRPO, a także zaprezentowano także charakterystykę umowy o dofinansowanie oraz przyczyny, z powodu których dochodzi do zwrotu środków. W pracy zawarto także informacje odnoszące się do procedury kontroli poprzedzającej procedurę zwrotu. Omówiono tu rodzaje kontroli, jej zakres a także charakter pisma zawierający jej wyniki. Sporo uwagi zostało poświęcone także ustaleniu uchybień wykrytych w trakcie procedury kontroli, ich kwalifikacji jako nieprawidłowości oraz skutkom tak dokonanej subsumpcji. Przedstawiono także gwarancje dla beneficjenta na etapie kontroli. Następnie omówiono wszczęcie właściwego postępowania administracyjnego, z rozróżnieniem, wymuszonym zmianą u.f.p., na wszczęcie postępowania w przedmiocie zwrotu dofinansowania otrzymanego ze środków europejskich oraz w przedmiocie zwrotu dotacji rozwojowej. Na końcu zwrócono uwagę na postępowanie po wydaniu decyzji administracyjnej, zwłaszcza na kwestie związane z wykonywaniem decyzji o zwrocie dofinansowania otrzymanego ze środków europejskich oraz ich wstrzymywania. Zasygnalizowano także problem występujących rozbieżności w orzecznictwie oraz sankcję wykluczenia.
The MA thesis is devoted to the issue of the procedure of returning funds recived from the EU using with violation of procedures. This subject is more and more interesting and import because of the specific implementation of MROP, where firstly we have to deal with the project selection stage, then contracting and realization and control, and depending on its results, the potential obligation to return funds. Currently this problem is the most important of the whole procedure. Both, the Institutions and the courts have to face this problem. This paper mainly discusses the procedure of an administrative decision, including the investigation and with particular emphasis on the problem of making decisions by a collegial body and its signing and appeal. The paper discusses the nature of EU funds, MROP and RPO and presented the characteristics of the financial agreement and the reasons due to which there is a refund. The paper also contains information relating to the procedure of control before the returning procedure. Much attention was also paid to establishment of fault and its qualifications as incorrectness and its consequnces. There is also presentation of guarantees for the beneficiary at the stage of control. Finally, attention was paid to the proceedings after the administrative decision, especially on issues related to the execution and the legal proceedings.