Procedural aspects of the construction works notification

Despite, Administrative Procedure Code is in force, in polish legal system we can find a considerable number of regulations containing procedural rules, which create the special administrative procedures. These procedures, very often, are inconsistent to code’s regulations. This state can raise, especially for the people, who do not work in public administration, many concerns.This thesis is an answer for the question, if existing of special administrative procedures is really needed. On the example of construction works notification, author tried to examine the influence of special procedures on the matter of entitlement protection. In case of procedure of construction works notification the entitlement is freedom of the building activity.That freedom, as a public law right, needs a special law protection. It’s restriction is possible only in the case, when an act sais so. It is exactly what The Construction Law Act does. It introduces three stages of the restriction.Procedure of construction works notification, which is one of these stages, contains regulations different from those in Administrative Procedure Code, despite it uses similar terms. Comparison of constructions of those two procedures led to a conclusion, that using of separate regulations limits the possibility for entities, outside from apparatus of administration, to defend their entitlements – especially on the procedural ground.

Pomimo obowiązywania Kodeksu postępowania administracyjnego, w polskim porządku prawnym znaleźć można sporą ilość regulacji zawierających przepisy proceduralne, kreujące administracyjne postępowania szczególne. Postępowania te, bardzo często, nie są komplementarne z regulacjami kodeksowymi. Taki stan rzeczy może doprowadzać, zwłaszcza wśród osób niebędących pracownikami administracji publicznej, do powstawania wielu wątpliwości.Praca ta jest próbą odpowiedzi na pytanie o konieczność istnienia szczególnych regulacji postępowania administracyjnego. Na przykładzie procedury zgłoszenia robót budowlanych zbadany został wpływ tego rodzaju regulacji na kwestię ochrony praw przysługujących podmiotom znajdującym się poza aparatem administracji publicznej – w tym przypadku chodzi o prawo wolności budowlanej.Wolność budowlana, jako publiczne prawo podmiotowe, podlega szczególnej ochronie prawnej. Jej ograniczenie może nastąpić wyłącznie na podstawie ustawy, co też czyni ustawa Prawo budowlane, wprowadzając trzy stopnie reglamentacji.Procedura zgłoszenia robót budowlanych, stanowiąca jeden z tych stopni, zawiera regulacje odmienne od tych zawartych w Kodeksie postępowania administracyjnego, choć posługuje się podobnymi pojęciami. Porównanie konstrukcji obu tych postępowań doprowadziło do wniosku, że stosowanie regulacji odrębnych ogranicza możliwość ochrony swoich praw przez uczestników postępowania, zwłaszcza na płaszczyźnie procesowej.