Problem systemu zarządzania kryzysowego w badaniach Rzecznika Praw Obywatelskich

Problematyka z zakresu szeroko pojmowanych sytuacji kryzysowych jest przedmiotem znacznej liczby skarg wpływających do Rzecznika Praw Obywatelskich, w szczególności będących rezultatem zdarzenia kryzysowego, jak np. powódź, wichury, szadź, czy katastrofy kolejowe lub lotnicze. W tych sprawach RPO dokonuje analizy obowiązujących uregulowań w praktyce, w celu dokonania oceny, czy nie wymagają one zmiany, ponieważ w rzeczywistości okazują się niejednolite, sprzeczne ze sobą lub krzywdzące poszkodowanych obywateli. Charakterystyczne cechy sytuacji kryzysowej oraz konieczność wykorzystania znacznych sił i środków w działaniach kryzysowych, powodują szczególną podatność całego systemu reagowania kryzysowego na nieefektywne zarządzanie. Budowanie jakichkolwiek struktur organizacyjnych z pominięciem konkretnych i solidnych podstaw prawnych, wywołuje ułomne funkcjonowanie systemu bezpieczeństwa państwa, a w konsekwencji nie gwarantuje oczekiwanego poziomu stabilizacji. Dlatego uprawnienia wszystkich służb porządku i bezpieczeństwa powinny być precyzyjnie i jednoznacznie określone w celu udzielenia sprawnej i konkretnej pomocy obywatelom.

Issues from the field defined broadly as critical situations constitute the subject in a considerable number of claimed addressed to the Ombudsman. In particular, they originate from a critical event such as, for example, flood, gale, rime frost, railway or air disasters. Dealing with these type of problems, the Ombudsman analyses the current regulations in practice. S/he is to estimate whether they require changes or not as in fact they may be inconsistent, contradictory or unjust to the aggravated citizens. Characteristic features of the critical situations and a necessity to implement the considerable amount of powers and means in the critical operations lead to a particular liability for the whole system of the critical forces to hopeless mismanagement. Development of any organisational structures or whatsoever omitting the detailed and reliable legal grounds results in the imperfect function of the national security system. Consequently, it does not guarantee the expected level of stabilization. Then, the rights of all the policing, military and security services are to be defined precisely and explicitly for the purpose of the efficient and constructive help and support of the citizens.