Regional policy of the European Union as public policy : towards optimization of public action

Niejasna, mało skuteczna, trudno dostrzegalna, skomplikowana - tak często określa się politykę regionalną Unii Europejskiej. Tymczasem jest ona jedną z najważniejszych polityk publicznych, zwłaszcza ze względu na ilość środków pochodzących z budżetu UE na rozwój i tworzenie wysokiej jakości życia. Jednocześnie Polska jest jednym z największych beneficjentów tej polityki, stąd zasadność podejmowania problematyki optymalizacji unijnej polityki regionalnej. Autorzy najważniejszych opracowań w polskiej literaturze przedmiotu odwołują się głównie do aspektów normatywnych (prawnych i regulacyjnych) bądź rozstrzygnięć administracyjnych. Brakuje natomiast analiz odnoszących się do polityki regionalnej w kontekście procesu politycznego, sposobu jej tworzenia, uzgadniania priorytetów rozwojowych, sposobów podejmowania decyzji. W coraz bardziej złożonych społeczeństwach, układach regionalnych, w których mamy do czynienia ze zjawiskami o zintegrowanym charakterze, otwarcie się polityki regionalnej na innych - pozapaństwowych i pozaunijnych - aktorów jest działaniem w kierunku zwiększenia jej efektywności. Wiąże się to z koniecznością ustalania instrumentów nie tyle ustandaryzowanych, ile dopasowanych do potrzeb i oczekiwań adresatów, a zarazem osiągających założone cele badanej polityki. Jednocześnie wskazuje to na większe wyzwanie w zakresie sterowania unijną polityką regionalną.

Unclear, not effective, difficult to see, complicated - the regional policy of the European Union is often defined. Meanwhile, it is one of the most important public policies, especially due to the amount of funds from the EU budget for the development and creation of high quality of life. At the same time, Poland is one of the largest beneficiaries of this policy, hence the legitimacy of tackling the issue of optimizing EU regional policy. The authors of the most important studies in the Polish literature of the subject refer mainly to normative aspects (legal and regulatory) or administrative decisions. However, there are no analyzes referring to regional policy in the context of the political process, the way it is created, agreeing on development priorities, and methods of making decisions. In increasingly complex societies, regional systems in which we deal with phenomena of an integrated nature, the opening up of regional policy to others - non-state and non-EU actors - is an action to increase its effectiveness. This is connected with the necessity to establish instruments not so much standardized as to fit the needs and expectations of the addressees, and at the same time achieve the goals of the policy being studied. At the same time, this indicates a greater challenge in the area of ​​steering the EU regional policy.