Glosa do orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 15 lipca 2013 r., K 7/12

Niniejsza glosa dotyczy orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 15 lipca 2013 r., K 7/12, w którym Trybunał uznał zastosowanie trybu pilnego do uchwalenia ustawy z dnia 21 grudnia 2011 roku o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych za zgodne z Konstytucją. Orzeczenie obejmowało nie tylko zbadanie przesłanek pozwalających na zastosowanie trybu pilnego, ale również spełnienie szeregu standardów legislacyjnych przewidzianych dla stanowienia regulacji podatkowych. Pierwsza część opracowania traktuje o przedstawionych przez Trybunał i wnioskodawcę stanowiskach dotyczących dopuszczalności zastosowania trybu pilnego, ze szczególnym uwzględnieniem wykładni przepisów regulujących tę szczególną procedurę ustawodawczą. W dalszej części rozwinięte zostało zagadnienie zasad przyzwoitej legislacji przewidzianych dla stanowienia regulacji podatkowych - zachowania odpowiedniej vacatio legis, zakazu naruszania ochrony interesów w toku oraz zakazu zmian w trakcie roku podatkowego. Komentowane orzeczenie ma ogromny wpływ na sferę budżetową państwa. Trybunał pozwolił bowiem na uchwalenie w trybie pilnym ustawy, która - zwiększając nałożoną na podmioty obrotu gospodarczego składkę na ubezpieczenie rentowe - służyła doraźnemu celowi zachowania równowagi budżetowej.

The case note is on the judgement of the Constitutional Tribunal of 15th July 2013, K 7/12, in which the Tribunal accepted the application of the urgency procedure for passing the Act of 21st December 2011, that increased the rate of the disability insurance contribution. The decision covered not only the examination of the conditions allowing the application of the urgency procedure, but also the examination of the fulfillment of a number of legislative standards provided for establishing tax regulations. The first part of the note addresses the statements presented by the Court and the applicant on the admissibility of the urgency procedure, specifically considering the interpretation of the provisions regulating this specific legislative procedure. The next part covered the issue of the principles of decent legislation in tax law - such as the appropriate vacatio legis, the protection of ongoing interests and the prohibition of changes during the tax year. The commented regulation has a huge impact on the state budget. The Tribunal allowed to apply the urgency procedure to establishing the law, which increased the disability insurance contribution imposed on tax payers. Clearly, the act had an ad hoc aim of keeping the budget in the right balance and the Tribunal approved legislator's approach.